蔡義鴻新型城鎮化試點的人本精神
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??深受社會各界期待的《國傢新型城鎮化綜合試點方案》（簡稱《城鎮化試點方案》），終於在羊年春節前夕向媒體公開披露，可以說是千呼萬喚始出來。仔細研讀，筆者深深感受到面對當前城鎮化過程中少數地區存在的一些嚴重背離人本精神的現象，《城鎮化試點方案》問題導向非常突出，最大的亮點在於配套方案的系統化，人本精神凸顯。
??當下，我國諸多城市，特別是以北上廣為首的特大和大型城市深受城市病困擾，究其根源就在於我們以往把城鎮化當做城鎮建設來理解，我們的城市規劃也好、城市建設也罷，都沒能堅持“以人為本”這一原則。《城鎮化試點方案》為瞭避免以往把城鎮化當做城鎮建設的錯誤，非常系統地提出瞭解決農民進城之後的一系列問題，包括基礎設施、社會保障、醫療教育、體育文化等方面，可以說字裡行間都透著“以人為本”的精氣神。
??在推進農業轉移人口市民化方面，《城鎮化試點方案》中有試點強調要通過推進中小城市（鎮）的城鎮化，努力實現城鎮形態日益完善，產業佈局由分散走向集聚，強化城（鎮）功能分區和基礎設施配套建設。有的試點則強調要破除阻礙城鎮化發展要素的自由流動，加強就業技能培訓，實現就業和創業。建立居住證制度是一些試點的重點內容之一，其目的就是要創造條件讓新市民能進城、能安居、能就業、能發展，子女能就學、有病能就醫、養老無後顧之憂。
??對於李克強總理在2014年政府工作報告中提出的就近就地城鎮化的要求，相關試點則是這一政策的具體落地，著力破解舊城（棚戶區）居民反映突出的行路難、停車難、住房難、清潔衛生難、環境保護難以及上學難、就業難、看病難、健身難等諸多難題，推進新老城區、新老市民共享新型城鎮化成果。
??《城鎮化試點方案》對改革完善農村宅基地制度，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式等深層次制度改革提出瞭明確的試點要求。有的試點還將就完善住房供應體系，保障房供給銜接制度，落實廉租住房、公共租賃住房並軌運行政策等方面展開有益探索。
??值得肯定的還有《城鎮化試點方案》對城鎮化試點工作信貸指南缺錢急用哪裡借錢的監測評估做瞭要求：“國傢發展改革委要加強對試點工作的跟蹤監督，開展年度評估考核，建立試點動態淘汰機制。”
??盡管新型城鎮化是一個循序漸進的過程，且所涉及到的各方面改革也頗具復雜性，但《城鎮化試點方案》中所要解決的正是我國城鎮化發展進程中的現實問題。因此，筆者以為，2015年必將是我國新型城鎮化建設面臨新挑戰和取得新進展的一年。
??（作者蔡義鴻系中國國際城市化發展戰略研究委員會秘書長）
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2015-03-26/09415986673201059770649.shtml
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